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全國十六城市政協工作研討會第二十四屆年會經驗交流材料(昆明市)
 
發布時間:2009-09-03   來源:市政協   【瀏覽次數:5247 次】
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圍繞黨委政府中心工作? 積極履行政協民主監督職能

政協昆明市委員會

  在新形勢、新階段,市縣兩級政協應圍繞中心、服務大局,不斷拓展民主監督的渠道,探索民主監督的形式和方法,增強民主監督的實效性,更好地發揮人民政協的職能作用。

  一、黨委政府重視和支持是民主監督取得實效的前提

  民主監督是人民政協的一項重要職能。毛澤東同志早在延安時期就精辟地指出:只有人民的監督,政府才不敢懈??;只有人人起來負責,才不會人亡政息。毛澤東同志這個見解是十分深刻而富有遠見的。進入新的歷史時期以來,鄧小平同志提出,我國的現代化建設事業繼續需要人民政協對國家重要事務進行討論協商,發揮對憲法和法律實施的監督作用。20062月《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確指出:“人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督?!?/SPAN>

  政協不是國家權力機關和行政機關,具有獻計獻策不決策,立意立論不立法,參政議政不行政的特點。政協的民主監督不是權力機關和行政機關的監督,而是非權力因素的監督,體現了廣泛性、客觀性、包容性、科學性、超脫性的特征。政協的民主監督,靠的不是權利、不是強制,而是真知灼見、以理服人和社會影響力。近年來,昆明市的市縣兩級政協主要采用視察、調研、提案建議案、專題協商、舉報、反映社情民意、聘請各類監督員、民評議政府部門等方式開展民主監督,收到了一定的成效。

  2009年,昆明市委召開了政協工作會議。會上,云南省委常委、市委書記仇和強調要把民主監督的重點放在優化發展環境和推動政府工作落實上,要求政協要圍繞全市工作目標和大投資、大項目,開展經常性的視察、調查和評議工作,促進政府有關部門改進工作。市長張祖林指出:各級政府要積極支持、正確對待、自覺接受政協的專項民主監督的民主評議,把政協的民主監督作為改進工作的重要動力,進一步增強接受民主監督的意識,熱忱歡迎政協委員講實情、說真話、當諍友,主動邀請政協和政協委員對政府的各項工作進行全方位的監督,特別是要聽得進逆耳之言,容得下尖銳批評。同時,昆明市政府和昆明市政協制定了《昆明市人民政府工作部門與政協昆明市委員會各專門委員會對口聯系的制度》,使政協機關和政協委員不斷擴大知情權,為政協開展民主監督提供前提保障。

  今年以來,面對金融危機的影響,昆明市以“抓項目、增投入、擴內需、促出口、保增長”為當務之急,把“打基礎、調結構、促轉型、增效益、謀跨越”作為長遠之計,“保增長、保民生、保穩定”三管齊下,著力破解經濟發展中新困難、新問題,確保經濟平穩較快增長。在這樣的形勢下,為狠抓落實,市委要求市政協要加大對政府及其政府工作部門工作落實的監督。根據市委的要求,市政協制定并經市委以正式文件予以批轉下發了《關于加強對市政府部門實行民主監督推動工作落實意見》,《意見》明確了民主監督要堅持的“突出重點、監督與支持相結合、整體監督與個事監督并重和促進工作落實”的四項原則。同時,明確了監督的對象、監督的內容和重點,以及監督的幾種形式,并對監督事項的確定、監督程序、監督的落實和反饋等內容作出了規定,使政協的民主監督進一步規范化、制度化、程序化。開展專項民主監督體現了新時期新階段昆明市委為加快全市經濟社會發展具體抓落實的舉措,對民主監督工作提出的新要求。同時,也是市委、市政府加強對政協工作的領導,為政協把方向、出題目、交任務,重視和支持政協工作的具體體現。

  實踐充分說明,民主監督要變“一廂情愿”為“兩廂情愿”。政府要正確認識、主動接受、積極配合政協的民主監督。黨委要重視和支持政協,為推動工作落實給政協出題目、交任務。作為政協組織在開展民主監督時,要從不同的側面、不同的角度、為決策、行政、執法提供建設性的意見。既要準確地指出問題,還要提出切實可行的改進措施或解決問題的辦法,以意見建議的科學性來增強民主監督的實效性。此外,民主監督要講究方法,做到既要敢說、敢講,又要注意態度和方式,不提一時辦不到的事。

  二、專項民主監督是政協實施民主監督的重要形式

  民主監督有多種具體的形式和方法,提案、反映社情民意、視察等作為民主監督的有效手段已得到普遍認可。在履職實踐中,昆明市政協不斷探索創新,運用專項民主監督形式,力求在方法上創新,在實效上突破。專項民主監督就是重點是圍繞全市經濟社會軟環境建設、重大基礎設施建設工程、重點產業項目、重要工作,城鄉規劃建設、滇池污染治理和涉及民生的社會保障、食品藥品安全、消費者權益保護等方面,主要通過聽取專題情況匯報、基層實地調研、組織委員視察、聘請特邀監督員、開展民主評議等方式,對政府部門及其工作人員在履行工作職責、規范行政行為、轉變工作作風、提高工作效率、兌現社會承諾、推動工作落實等方面的行為進行監督,取得了很好的效果。

  今年,昆明市政協圍繞黨委、政府的重點工作,制定了17項專項監督的工作計劃,內容涉及城中村改造、交通解堵、招商引資、工業園區建設、民辦教育發展、滇池污染治理等方面。從目前已完成的專項監督情況看,都能起到有效推動重點工作落實的作用,得到了黨委、政府的肯定。前不久,市委委托市政協對2008年市委、市政府111項制度創新性文件的貫徹落實情況進行專項督促檢查。市政協黨組和主席會議對此次專項監督高度重視,成立了專項督查領導小組,制定工作方案。由市政協主席、副主席、巡視員、秘書長分別任10個督查組組長,部分市級民主黨派負責人、市政協委員、顧問和政協部門負責人共100多人參加,采取牽頭部門自檢自查和市政協重點實地抽查的方式開展督查工作。通過督查不僅促進了制度創新性文件的貫徹落實,而且也發現了一些值得重視和亟待解決的問題,并提出改進的意見建議。這些意見建議包括進一步提高各級領導干部對貫徹落實制度創新性文件的認識水平和執行能力,建立對創新性文件落實情況的監督檢查機制,明確制度有關牽頭單位的責任,制定創新性制度的配套操作細則等。市政協在市委組織的專題督查情況反饋會上作了匯報,市委書記和市長以及市委、市人大、市政府、市政協班子領導全部參加會議聽取匯報。市政協的專項督查工作得到了市委的充分肯定,并明確要求凡今后市委、市政府出臺的每一件創新性文件,市政協都應件件跟蹤督查,以促進政府工作部門的工作落實。

  三、個事監督是基層政協履行民主監督職能的有效形式

  在開展專項監督的基礎上,我們積極探索符合基層政協性質特點的監督形式——個事監督的模式。個事監督即針對某件社會反響較大的要事,根據實際情況,由市政協領導帶隊、組織委員和專家參與,進行規格高、層次高、專業性強的個事跟蹤監督,及時查找問題出現的原因,提出解決問題的建議意見,并督促有關部門完成整改。如市政協曾接到群眾反映,滇池岸邊某單位違法施工,破壞滇池面山植被,造成滇池污染。市政協領導對此高度重視,確定進行個事督查。當即組織20多名政協委員和有關方面的專家到實地視察監督,省、市新聞媒體及時跟進,對其違法行為進行曝光,并報道了政協委員監督的過程,在社會上引起了極大反響。經調查了解,該單位從自己單位利益考慮,擅自改變經規劃部門批準的與高海公路立交橋聯絡線走向,在滇池水體和湖濱帶保護區內開山劈石修建“景觀路”,造成山體植被被破壞,濕地被侵占。而且還向滇池水體內傾倒土石廢棄物,嚴重破壞了滇池保護區的生態環境。市政協的個事監督促使其停止違法施工,并接受行政處罰。

  實踐中我感到,個事監督是基層政協實施民主監督的一種有效形式,容易在較短時間內取得良好效果。

  個事監督要收到實效首先要選準個事。即要圍繞黨委、政府的中心工作,抓住人民群眾關心的熱點、難點來選題。如果選取的個事立意不準,民主監督作用就難以發揮,就不易收到實效。

  其次要深入調查研究。因為個事監督雖然從形式上是一件具體的工作,但往往涉及很多方面,產生問題的原因有的可能是主觀的,也有可能是客觀的,有的還可能是多因一果造成的。只有深入做好調查研究,做到不僅知其然,而且還要知其所以然,才能為分析問題、解決問題提供可靠依據,監督也才能找到癥結,也才能在監督時說法說理到位,使被監督者心服口服。

  第三要注重跟蹤落實。政協的個事監督不能“虎頭蛇尾”,既要防止轟轟烈烈開頭、偃旗息鼓收場的局面,也要防止作為被監督對象的部門和單位容易出現風頭一過,應付了事的情況。

  第四要爭取各方支持。個事監督一般涉及的都是較為敏感和工作難度較大的問題。必須爭取黨委領導、政府和社會各方支持。對重大的個事監督,政協一般應在監督前或監督中及時向同級黨委匯報、向同級政府通報。爭取黨委的領導和政府的支持,為實施監督創造條件。

  第五注重發揮各黨派、團體以及縣區政協的作用,形成政協組織的整體監督優勢。市政協與民主黨派、有關人民團體聯合開展個事監督,并利用新聞媒體擴大監督的影響,引導社會輿論,主動加強與黨內監督、行政監督、法律監督、社會監督和輿論監督的協作配合,形成整體監督的態勢,以期取得更好的效果。

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