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參政黨在協商民主制度中的地位和作用
 
發布時間:2013-09-22   來源:市政協   【瀏覽次數:7319 次】
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范天成?? 邴德新

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十八大報告提出:“健全社會主義協商民主制度。社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道,就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商,廣納群言、廣集民智,增進共識、增強合力。”這段文字表述了幾個重要的信息,雖然第一次提出社會主義協商民主的概念,但是已經進行了理論探索和實踐,制度還不夠完善,還需健全;社會主義協商民主是進一步推進中國特色社會主義民主政治建設,實現人民民主的重要形式,協商民主既是一種民主制度,也是一種民主形式;國家政權機關、政協組織、黨派團體等是協商民主的渠道。在這一段的十八大報告中還特別提出了:“加強同民主黨派的政治協商。”這進一步明確了民主黨派在協商民主中的地位和作用。我們還可以理解協商民主也是民主黨派活動方式的一個范式,進而推進民主黨派建設。

作為中國的參政黨,在每一次重大的行動中,在履行職能的過程中,都要牢記中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,在憲法和法律的框架內開展活動。民主黨派作為中國的參政黨,以其地位的特殊性、位置的超脫性、觀察的獨到性、議政的權威性等優勢,決定了其對問題的研究和事物的看法更加理性、客觀,這在協商民主制度建設上、理論研究上,有巨大的優勢,能夠發揮更大的作用。

中共十八大以來,國內外研究和發表的有關協商民主的理論文章不計其數,可以說是見仁見智,視角、觀點各有不同,其中許多具有探索性、開拓性、前瞻性的理論成果。在實踐中,浙江省溫嶺基層人大“民主懇談會”經驗,四川省選舉民主試點經驗,提供了鮮活的成功的范例。本著學習與借鑒、創新與實踐、繼承與發展的工作方式,發揮參政黨在協商民主制度中的作用,提高參政黨在協商民主制度中的地位。我們認為:

一、精確掌握協商民主的概念、內涵和特征,是參政黨在協商民主制度中發揮作用的前提。

協商民主在中國已經探索和實踐許多年,這遠比西方國家提出的時間要早,在實踐中也積累了一定的經驗,但還不夠成熟。精確掌握協商民主的概念、內涵和特征,對于深刻理解和發展協商民主具有深遠的意義,也是充分發揮參政黨在協商民主制度中作用的前提。西方協商民主是在選舉民主、代議制民主難以解釋社會現實中的諸多病癥和困境情況下產生的。20世紀80年代以來,協商民主理論日漸成為西方民主政治理論的新潮流,協商民主理論被描述為“活力民主的權利友好理論”、“是現代民主的核心所在”,關于協商民主的概念,西方學者從不同的維度給予了界定:

(1)協商民主是一種民主的決策模式或理性的決策體制。

(2)協商民主是多元文化社會的一種民主治理形式。

(3)協商民主是一種政府體制或政府形式。

(5)協商民主是秩序良好的憲政民主的代名詞。

(4)協商民主是政治共同體成員參與公共討論和批判性地審視具有集體約束力的立法或公共決策的過程。綜上所述,協商民主是當代憲政國家一套有關民主政治的理念與原則、決策程序和治理形式。①

國內學者,他們對協商民主的定義大都涉及這些基本要素:公民參與、共同利益、平等對話協商、達成共識。將協商民主定義為:協商民主就是公民就共同利益問題能夠自由地參與決策,通過各方的理性對話、平等協商,最終達成共識的一種民主制度和民主形式。②

協商民主的特征表現為:協商主體的平等性、協商氛圍公共理性、協商過程的公開性、協商結果的共識性。協商民主的實質是實現和推進公民有序的政治參與。

國內外的經驗證明,解決復雜的社會、經濟、政治問題和利益糾紛,談判和妥協是不二法門,他所付出的社會成本最低,造成的社會傷害最小。我們也應當創設和培育這種文化氛圍,注入談判與妥協的文化基因,并且在全社會大力提倡、大力推廣。讓極端的暴力行為沒有市場,這樣才能從根本上解決上訪、截訪的惡性循環。事實證明,國家、省級政策的模糊性,政策脫離實際的唱高調,加劇了基層解決問題的難度,造成基層政府公信力降低,是這些年上訪案件不斷攀升的直接原因。談判和妥協恰恰是協商民主的重要元素、方法之一。

二、協商民主在政協中的實踐,為參政黨提供了廣闊的舞臺。

應當說協商民主是政協工作的傳統方式,并且在工作實踐中不斷創新,積累了豐富的經驗。

十八大報告中提出“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用,圍繞團結和民主兩大主題,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。”“把政治協商納入決策程序,堅持協商于決策之前和決策之中,增強民主協商實效性。深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。”全國政協副主席鄭萬通在接受媒體采訪時說:“協商民主既關注決策的結果,又關注決策的過程,從而拓寬了民主的深度;協商民主既關注多數人的意見,又關注少數人的意見,從而拓寬了民主的廣度。”“我國在建設社會主義民主政治過程中將選舉民主與協商民主這兩種民主形式創造性地結合,運用協商民主,注重求同存異,促進社會和諧,在保障人民行使投票權利的同時,也有利于最大限度地調動各方面積極性、協調各方面關系,維護社會團結穩定。”“人民政協作為協商民主制度的重要載體和平臺,通過專題協商、界別協商方式履行職能。專題協商可延續其高層次、寬領域、全局性的特點,界別協商則側重于界別代表性、領域深度性、行業專業性。專題協商是議題在先,求賢問政;界別協商則是聚賢在先,資政建言。”人民政協與生俱來的黨派合作性,以及作為政協委員構成的主體--民主黨派,必然成為協商民主制度建設的生力軍,同時,推進協商民主制度也是責無旁貸的。

三、參政黨在協商民主制度中的作用。

1)參政黨是實現協商民主的渠道之一。政黨具有整合社會和實行社會動員的作用,參政黨多年形成的優勢是協調社會關系、化解社會矛盾、反映社情民意,這種渠道優勢正是推進和發展協商民主的有利條件。丘吉爾說:“民主是個很壞的制度,但其他制度比它更糟,所以只能用它,這是最低的要求。”民主建設過程都是做中學的探索過程,有時也是一個試錯的過程,沒有可以照搬的經驗。習近平總書記說:“喊破嗓子,不如甩開膀子。”與其坐等民主大樹的庇護,不如栽種民主的樹苗,并且辛勤呵護、澆灌,離長成參天大樹還遠嗎。我們一些學者往往習慣于用西方的理論、概念,解釋和抨擊中國的社會現實,奉行拿來主義,善于斷章取義,熱衷于抽象概念、理念的炫耀,忽視豐富多彩的社會實踐,他們有時顧左右而言它,其行為甚至對民眾和政府產生了誤導。簡單的道理,南方熱帶地區的樹木,移栽到東北,是過不了冬天的。這些都說明推動和實行協商民主,不是一帆風順的,會出現這樣那樣問題和矛盾,有時可能產生暫時的社會對力情緒,影響社會的穩定。因此,參政黨一定要深入社會實踐作好化解矛盾的工作,不斷向社會傳遞正能量。2)以改革創新的精神,在協商民主制度建設中發揮作用。制度具有穩定性和長期性;制度是規范,制度告訴群眾應該做什么;制度具有根本性;制度具有全局性。制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態過程,制度建設是抓好工作的根本。鄧小平同志曾極其精辟地指出:“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面。,十八大報告提出:“把制度建設放到更加突出的位置。”因為制度建設關系到事業的成敗與興衰,制度建設是至關重要的。以往的經驗證明,由于在制定制度時因種種原因,制度本身出現漏洞;這個制度與其他制度之間也存在相互矛盾,出現偏差,給事業造成難以估量的損失。一旦出現制度漏洞是難以彌補的,防止制度漏洞的辦法是:廣泛征求意見、嚴密的科學論證、明確的制度目標、嚴格的執行程序。我們認為,協商民主制度建設,應當堅持“多科學論證,少估計猜測;多定量分析,少定性描述;多實踐探索,少概念炒作;多可行性研究,少可能性判斷”的原則,這樣制定出來的制度才管用、好用、有用。在這個過程中,選擇推進協商民主的路線圖至關重要,我們應當借鑒上世紀設立經濟特區的經驗,設立協商民主的新“特區”,通過試錯的方法,進行制度創新,積累經驗,擴大推廣范圍。同時,應當自上而下的推進與自下而上的推廣相結合,這樣就有二個積極性和二個動力了,推進協商民主過程中的障礙和阻力減少了,社會主義協商民主就能得到發揚,協商民主制度在不斷的完善,成為社會發展強大推動力。3)在協商民主制度的法制化方面發揮重要作用。法律是人們必須遵守的行為準則,具有強制性特點。從人的行為和心理上,都敬畏法律,違法犯罪對于一個來說,具有巨大的心理壓力和行為的制約。作為重要的民主方式——協商民主,僅有制度保證是遠遠不夠的,必須上升到法律層面,通過立法確立協商民主的地位,如制定《中華人民共和國協商民主法》。以法律的形式規定人們的行為,尤其是各級黨委和政府的行為,體現依法治國的精神和決心。參政黨在這個過程中,要積極提出立法建議;積極參與立法的科學論證,以無可辯駁的權威性,推動協商民主法制化的建設和進程。這些年,政治協商主體不明確,政治協商內容比較模糊,政治協商的形式和程序不夠規范,以及缺乏對政治協商效果的客觀評價機制等,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度所具有的巨大優越性,是中國貢獻于人類政治文明的一大成果。卻因制度建設和立法建設滯后,導致知易行難,貫徹乏力,或多或少地影響了中國特色社會主義民主政治的進程,也急需一部法律的出臺。這部法律的出臺一定在中華民族的歷史上具有里程碑的意義。

參政黨在協商民主制度中地位和作用有其他渠道無法比擬的特殊性、優勢,人們給予了更多的期待,也寄托了許多期望。實踐是檢驗真理的唯一標準,尊重規律,尊重實踐,借鑒人類政治文明的有益成果,堅持“中國主體”原則,協商民主才能造福中國。

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參考文獻

①《協商民主的理論及其實踐》戴激濤? 《時代法學》2008第二期

②《論協商民主及其在我國的應用》???張志泉,姜其沅? 《國家行政學院學報》2013第四期

(作者:范天成? 民進齊齊哈爾市委主委、市人大副主任?? 邴德新? 民進市委議政調研部部長)

 
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