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關于我市整頓作風優化營商環境的調研報告
 
發布時間:2018-07-20   來源:市政協   【瀏覽次數:1636 次】

為優化營商環境,促進我市經濟發展,5月上旬,市政協組織部分委員,先后深入到多個縣區和企業進行實地調研,在深入調查研究和集思廣益的基礎上撰寫形成了調研報告,報主席會議把關后進行了系統修改,之后在政協網站上廣泛征求了政協常委的意見建議。

一、我市整頓作風優化營商環境取得的成效

今年年初,全市召開視頻會議,安排部署2018年全市深化機關作風整頓優化營商環境工作。會議結束后,全市廣大機關干部積極行動起來,從問題導向、思想觀念、改革創新、法治建設、整改整治、傳導壓力等六個方面,深入開展整頓活動,并及時將整頓中激發出來的工作熱情和進取精神轉化為上項目、強產業、惠民生、抓扶貧、推改革、優環境的強大動力,為進一步優化我市營商環境提供了重要保證。

政策環境不斷完善。市委市政府結合我市實際情況,制定下發了《齊齊哈爾市支持地方經濟發展若干意見》,明確提出了支持企業發展的具體措施,并對稅收等達到一定標準的企業給予了獎勵。企業服務體系逐步完善,企業服務中心建設初見成效,小微企業公眾平臺和33個微信群覆蓋2200戶企業。

政務環境不斷改善。放管服改革不斷推進,全市行政權力由2015年的5961項,精簡為現在的3057項;市級行政許可精簡140項,精簡后為130項。目前我市是東北地區同等規模城市行政許可事項最少的城市。“一窗式”政務服務平臺效果明顯,2017年辦結率為99.9%,網上辦結率100%。收費清理改革不斷深入,我市涉及的94項行政事業性收費和政府性基金項目全部得到清理。

市場環境不斷開放。嚴格執行工商登記前置審批事項,全面實行“五證合一”、“一照一碼”登記制度,放寬市場主體住所登記條件,推進企業簡易注銷登記改革,企業注冊登記所需時間大幅縮短。推進縣級以上政務服務大廳統一使用網上政務服務,推動多部門數據共享。

要素環境不斷優化。出臺了《關于深化人才發展體制機制改革的若干意見》,配套出臺實施細則42個。積極推進企業直供電工作,2017年參加直接交易的39戶企業,當年減少電費支出6700萬元。進一步調整了城鎮土地使用稅稅額,實行優惠的用地政策。

社會環境不斷改善。制定了《2018年全市政府失信違規專項清理工作實施方案》,對政府失信違諾即將開展專項清理。強化企業投訴查處,有案必查,有錯必究。推進獎懲機制落實,對全國信用監測平臺推送的我市黑名單企業開展聯合懲戒,涉及失信主體204家。在全國信用監測排名上我市連續7個月位居全國261個地級市前10名。

總的來看,經過全市上下共同努力,我市營商環境有明顯改善,取得了一定效果,促進了投資和經濟發展,齊車貨車子集團、紫金銅業、山東阜豐、益海嘉里、飛鶴奶山羊、龍江牧原等一批優質項目落戶我市,受到了社會各界的廣泛關注和一致好評。

二、我市營商環境存在的主要問題

我市的營商環境有明顯改善,但對照經濟發達地區和省委要求,還存在一定差距,一些問題需要引起關注和亟待解決。主要表現在以下幾方面:

(一)制度設計有缺陷,落實政策不夠到位。

一是由于制度設計缺陷,有的業務存在信息斷層。市政協調研組在北三區政務大廳調研時發現,有的中省直部門存在此類現象,比如社保工作,由于與市、區級層面的服務窗口業務銜接不暢,數據資源不能實時共享,區級層面受理審核后還需要辦事群眾再到市社保局辦理下一步手續,出現多次跑、往返跑現象。二是部分政策還沒有完全落到實處。中央大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,我們也能比較快地跟進,并出臺了一系列配套政策,但在落實中央政策方面缺乏實施細則和操作辦法,有些政策過于原則、不易落地。比如,有的行政審批依然繁瑣,列入督辦的重點建設項目和普通建設項目待遇不一致,行政權力運行還不規范等。

(二)政務服務不完善,公開不全細化不夠。

一是崗位服務職責不明晰、不到位。有些部門權利清單不清晰,負面清單不明確,職責清單不完善,造成部門之間,部門內部各單位之間,部門和企業之間,互相踢皮球、打太極,特別是在招商引資方面,為企業辦事流程不優,辦理手續還很繁瑣,涉及多部門事項環節多、時間長,網上辦事不便,移動政務滯后。二是辦事程序不夠公開細化。比如某部門政府網站公開的辦事流程為“受理—繳費—歸檔”,概括籠統,沒有具體流程步驟,辦事群眾還得挨項去問。遇到素質不高的工作人員,還時有沖突發生。還有些部門公開事項不全,不便企業、群眾辦事。有的部門即使具有網上辦理審批平臺,但操作復雜,群眾理解不了,運用效果不佳。有些部門雖有問詢電話,但是很難掛通。我市一些行政職能部門在辦事流程、崗位服務職責公示等方面存在問題。比如交通違章未處理能否檢證檢車,違章罰款、檢證檢車過期了怎么辦等很多群眾不太清楚。違章罰款只能到建行和農行的自助機上繳存,辦事大廳窗口不受理,前提必須得有這兩個銀行的卡,一些年齡偏大的駕駛員在自助機上繳款需依靠工作人員或身邊的年輕人操作,不科學也不便利,增加了群眾的辦事難度。再如食品安全監管上,對企業能夠嚴格標準,對個體商戶管理偏松偏軟(如街道邊燒烤的管理問題、夜市早市食品衛生和安全問題等),工作存在雙重標準,同時也存在重大安全隱患。

(三)法治環境有待加強,政府失信仍有反映。

一是需要進一步厘清立法理念。行業和地方立法中,尚未完全樹立以人為本、立法為商的理念,聽取企業及企業家的意見建議不夠,企業界的代表在立法中的參與度不夠,法律征求公眾意見一定程度上流于形式。有些立法項目只考慮到行業部門利益或者一些重點領域,一定程度上造成了對其他社會主體的不公平競爭。二是法治化水平偏低。行政化的經濟干預政策、領導式的政府管理模式仍然對營商環境的優化起到了較大的阻礙作用。比如招商引資承諾的條件不兌現,只招商不扶持的現象依然存在;新官不理舊賬,政策朝令夕改,有的政策沒有連續性;政府拖欠本地企業債務等,一定程度上造成了企業對政府的不信任。另外,以罰代管現象仍然存在,自由裁量權過寬,自由度過大。社會整體缺乏用法治思維優化營商環境意識。還有,受區域文化影響,熟人經濟還在一定程度存在,無論是公務人員還是企業、個人,找熟人辦事成為一種習慣,缺乏法制思維、法制觀念。三是部分執法力量薄弱。如在流通領域商務行政執法能力不強,力量相對薄弱,雖有商務執法權限,但因體制機制等方面原因,執法機構不健全,沒有建立獨立的執法隊伍,在營造現代服務業良好環境方面難以發揮作用。

(四)金融服務滯后,要素環境需要優化。

在金融方面,金融服務滯后仍是制約企業發展的瓶頸。一是金融產業布局不合理。全市各類金融業機構121家,結構比較單一,基本屬于傳統機構,私募股權投資機構還是空白,企業直接融資所占比例過低,服務實體經濟能力較弱。二是金融政策限制過嚴。全市17家銀行機構大部分是二級分行,貸款自主權限較小。三是金融創新機制不活。銀行對融資擔保機構準入門檻過高。四是推動國家有關金融政策落地滯后。市場化債轉股、無還本續貸等政策,在我市還沒有落地。

在人才方面,相當多的企業不同程度存在高水平管理和技術人才留不住、一線青年操作工人招不來、優秀工匠養不起等問題,人才呈現凈流出趨勢。有些部門反映,權力下放后,基層人員缺少系統培訓,能力素質與下放工作能力要求不匹配,甚至承擔不起來。如食藥監局有些職能下放后,縣區沒有懂相關專業的人員承接,造成執法人員不敢推執法對象的門。再如,我市人才戰略中提出,招收和引進人才需要是“985”“211”院校畢業的畢業生,不符合實際,可操作性不強。

在物流方面,不少企業反映,與去年同期相比,物流成本未降反升,有關降低物流成本的惠企政策適用性不強。

(五)擔當意識不強,形式主義仍然存在。

一是存在談商色變現象。有的領導干部在工作中不敢為、不愿為、慢作為。政商關系由以前的“臉難看、門難進”,變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”,新型“親”“清”關系沒有建立起來,政商之間缺少了必要的互信,這也是制約營商環境建設的突出問題。二是擔當精神不足。部分機關干部畏難怕險,不敢碰硬,工作標準跑粗,不細致、不嚴謹,缺乏“工匠精神”,有些部門、科室遇到工作有交叉的情況就互相推諉,遇事矛盾上交,責任下移,履行職責不到位,頂風違紀現象還時有發生。如有些企業反映有了涉及多個部門的問題除了直接找市領導之外,不知道該找那個部門;還有個別部門門好進了臉好看了,但事依然難辦,辦事人員用老規定處理新問題,摳文件條條框框的多了,缺少必要的擔當精神。三是形式主義作風仍然存在。盡管黨中央國務院就“四風”問題三令五申,重開會輕落實、重發文輕效果等問題還在不同程度存在,基層抓落實精力不夠,疲于應對。主要根源是有些部門對下考核工作,把“材料”作為要件甚至是唯一要件,強調材料的規范化。以上報材料作為完成工作的標準,以開沒開會,傳沒傳達,有沒有文字材料和影音資料、留沒留痕為標準。甚至要求企業也上交不必要的材料,搞的企業意見很大。

(六)規定現實脫節,事后問責無所適從。

整頓機關作風是讓黨政機關的公務員以飽滿的工作熱情依法行政,避免懶政怠政、不作為和亂作為;優化營商環境是讓企業運行、百姓辦事依法合規順暢。但是,有些領域的執法部門,上級明確規定,沒有法定依據不準進入企業和市場檢查,導致執法部門的工作人員即使看到了問題需要檢查處理,以維護市場秩序和百姓的權益,但是由于沒有上級文件和相關依據不敢執法。反之,群眾看見一些問題沒有及時解決,還會舉報到紀委、作風辦、環境辦等部門,相關單位和人員還可能因為“法條后滯”造成的“不作為”而被追責,形成“不會干活了”、“不敢干活了”的情況。

三、進一步優化我市營商環境的幾點建議

整頓工作作風,優化營商環境,主要還是從軟、硬兩個方面入手,一方面是要著力推行無障礙準入、無刁難審批、無歧視辦事、無拖延辦結,簡化投資項目審批程序,提升行政服務效率。另一方面,要依托政務資源,構建和完善企業公共服務體系,推進服務體系社會化、平臺化建設,引導行業協會提高自律和組織水平,減環節、優流程、壓時限、提效率。

(一)構建優化營商環境的長效機制。

一是健全我市營商環境方面的法律法規。制定和完善我市地方性法規以及可操作性強的實施細則等系列文件,形成工作推進、評議評估、投訴舉報、督查巡查、考核問責、綜合協調的工作體系。在建立完善政策體系時,要充分考慮東北地區與南方發達地區的差異性,突破原來政策壁壘和條條框框,在更高層面上取得政策比較優勢。學習借鑒遼寧省做法,著力完善體制機制,深入推進“放管服”改革,優化政策、市場、法制環境,制定《齊齊哈爾市優化營商環境條例》,推進營商環境向制度化、法制化、規范化發展。二是要以作風建設長效機制促進營商環境建設的深入開展。要始終把作風建設擺在工作的重要日程。市級層面的工作部署、檢查和考核,要設計得簡明有效、實實在在,要把廣大的群眾受益面和企業滿意程度作為取得實效的標準。進一步完善評價方式,改進評價辦法,請服務對象參與,讓企業家評判,以企業滿意、社會認可和群眾方便程度作為工作成績的檢驗標準。學習北京經驗,把九成以上的企業投資項目、全部的備案項目審批權限下放到各區縣,解決群眾服務最后一公里,讓信息多跑路,群眾和企業少跑腿,辦事像“網購”一樣方便。三是進一步完善人才相關政策。實施積極的人才政策,不僅要把現有的技術人才能夠保留下來,更主要的是下大力氣完善社會保障長效機制,把醫生、教師等服務型人才以及年輕學生、適齡城市農村勞動力有效保留下來,打好人力資源保衛戰,為經濟發展奠定基礎。積極推動先進城市與我市干部雙向交流掛職。擴大交流領域,特別是多邀請友好城市更多的干部到我市來掛職,達到交流經驗,轉變思維,補齊短板,改進工作方式的目的。加快實施人才戰略,降低人才引進門檻,打破“211”“985”院校等硬性約束,借鑒省內七臺河市等成功經驗,把引進優秀畢業生的重點放在本地生源畢業生身上,對于特別優秀的畢業生,采取有突破性、有誘惑力的特殊政策。加強政府部門基層人員系統培訓,確保各項審批權力下放后能夠實現無縫銜接和正常運轉。

(二)深化改革提高服務質量和效率。

一是加強頂層設計,再造工作流程。始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子,堅韌不拔地推進政府職能轉變,特別是抓住這次政府機構改革有利時機,理順行政權力,整合行政職能,該合并的合并,該取消的取消,從源頭上解決審批部門過多、審批事項過多的問題。二是建立全市標準統一的“互聯網+政務服務”體系,突破部門壁壘,打破信息孤島,對部門保密信息和個人隱私信息進行物理隔離后實現數據實時共享,業務協同。構建全市統一的網上平臺,對審批事項辦理時限、要件、流程等進一步規范,實現全市上下同事項同流程。力求更多事項審批“不見面”,群眾“不跑路”。要通過細化完善辦事流程、崗位服務職責公開公示等措施,防范窗口部門公職人員違紀,徹底清除“黑中介”滋生的土壤。三是深化清單制度改革。進一步梳理職能部門的決策權、審批權、執法權、自由裁量權等職責權限、法律依據、法定程序,列出權利清單、負面清單、職責清單以及清晰、高效的工作流程,通過齊齊哈爾政府網、齊齊哈爾日報等線上線下主要媒體渠道進行權威發布,在各級政務服務大廳進行公示,在政府綜合網站上開通查詢熱線,便于企業和群眾辦理和監督。通過全面推進清單革命,確保各相關決策部門、服務部門持續、正確、安全把事情做好。四是建立領導暗訪機制。各級領導應不定期到服務行業、窗口部門暗訪,既可以為科學決策提供依據,也便于快速解決問題,維護市場公平公正,同時還可以層層傳導壓力和動力,避免“上頭熱、中間溫、下頭涼”的工作推進壓力遞減現象發生,增強各部門做好優化營商環境的責任感和使命感。

(三)政府帶頭加強全社會信用體系建設。

建立政務誠信建設的考評機制,以政府帶頭誠信和自身優化帶動社會信用體系建設整體推進。進一步完善企業、個人對政府決策和服務部門服務質量的評價機制,經常性、多渠道開展各種評價活動,并及時公布評價結果,列入政府誠信檔案。加強全市信用信息征集等環節的政務制度建設,建立規范化、常態化的信息歸集機制,擴大信用信息征集的覆蓋面,并逐步實現信息互通、互認。強化對嚴重失信的單位、個人,依法依規采取行政性約束和懲戒措施,為優化營商環境奠定基礎。

(四)建立健全容錯機制,嚴管厚愛并重。

健全干部容錯機制,既要嚴格要求干部,又要保護干部,支持干部做事,鼓勵干部擔當。領導干部要經常與下屬談心談話,真誠真心傾聽干部傾訴,追究責任也要充分考慮問題的主客觀情況。對品德好、靠實績進步的同志,在職級評定、職務提升等方面給予政策傾斜,并在允許的范圍內給予一定的物質獎勵。要寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤,旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,讓干部放松身心,把工作變為樂趣而不是壓力。建立企業容錯機制,企業出現問題不能墻倒眾人推,或一棍子打死,而是要真心幫助他們盡快找準癥結,解決問題,汲取教訓,促進企業良性發展。

(五)持續改進作風,營造輿論氛圍。

習近平總書記就新華社一篇文章指出的形式主義、官僚主義10種表現作出重要批示,強調“四風”問題具有頑固性反復性,糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上。整頓機關作風、營造營商環境要強化宣傳工作,宣傳工作不能僅限于機關干部群體,應該多角度、寬領域進行宣傳,觸角延伸到住宅小區和農村村屯社區。通過條幅、圖版、微信公眾號等傳統和現代手段,達到宣傳全覆蓋,讓群眾都了解我市整頓機關作風、優化營商環境這項工作,不僅僅是政府部門的事,也是全社會的事,人人都應該負起責任參與進來,強化對權利部門和窗口單位的監督,幫助政府各部門改進作風,促進政府部門公平公正地為企業和群眾服務。在整頓作風優化營商環境中,要加大法制法規宣傳力度,大力發揮典型引導和警示作用,對正面典型要大力宣傳,擴大影響面,定坐標、豎旗幟,給以相應的榮譽和獎勵,積蓄正能量;對反面典型要嚴肅處理,以起到警示告誡作用。通過大家共同努力,把齊齊哈爾盡快打造成環境優化新高地,加快形成行政審批最少、收費最少、效率最高、透明度最高的一流營商環境。


 
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